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三部門開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動,15種情形列入清理重點(diǎn)|界面新聞

界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年4月29日,據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》(簡稱《通知》)稱,三部門將會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。

本次清理整治行動的工作目標(biāo)是:全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法,通報一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長效機(jī)制,讓“非禁即入”落地生根,營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境,為堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

此前在4月24日,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》正式發(fā)布。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時透露,三部門將聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。各省份發(fā)改部門會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門,對各類渠道歸集的問題線索進(jìn)行匯總,推動轄區(qū)內(nèi)各級地方政府及其所屬部門限時核實(shí)整改。國家發(fā)改委按程序?qū)D(zhuǎn)辦問題線索核實(shí)整改情況和地方報送的典型案例進(jìn)行審核后,按照“一案一核實(shí),一案一通報”的原則進(jìn)行公開通報、向社會公示,并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。

《通知》明確,清理整治的重點(diǎn)是,以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件,以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

重點(diǎn)包括15種情形,分別是:國家層面已放開但地方仍在審批;審批依據(jù)法律效力不足;行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等;政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批;違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件;審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘;對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制;違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求,違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制;因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé);準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾,互為前置條件;告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長;無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù);與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況;其他違背市場準(zhǔn)入制度要求的情形。

《通知》要求,各省級發(fā)改委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門,牽頭組織省級涉市場準(zhǔn)入相關(guān)部門,對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,逐條對照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理,對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況,要一律糾正;對既無上位法依據(jù),又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定,要一律廢止。

三部門明確,文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成,未如期完成的,需正式說明情況并明確完成期限。

清理整治行動將在國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄,社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問題”類別,留言反映市場準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問題情況,國家發(fā)改委將統(tǒng)一對問題線索進(jìn)行核實(shí)處理,對線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

此外,各省級發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管部門也將在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》,并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼,進(jìn)行廣泛宣傳,提升社會知曉度。

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