界面新聞記者 | 翟瑞民
2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經濟促進法，自2025年5月20日起施行。當日下午，中國人大網公布《中華人民共和國民營經濟促進法》全文。
民營經濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護、法律責任和附則。
新華社此前發(fā)文稱，作為我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，民營經濟促進法將進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發(fā)揮民營經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用。
民營經濟促進法第三條提出，促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經濟發(fā)展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。
在保障公平競爭方面，民營經濟促進法提出，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
各級人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據開放、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經濟組織。公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經濟組織在內的各類經濟組織。除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為。
法律也對民營經濟規(guī)范經營提出要求。民營經濟促進法提出，民營經濟組織從事生產經營活動應當遵守勞動用工、安全生產、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質量標準、知識產權、網絡和數(shù)據安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權益和社會公共利益。
在保障民營經濟權益方面，民營經濟促進法規(guī)定， 對民營經濟組織及其經營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經濟組織及其經營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
這部法律明確規(guī)定，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得利用互聯(lián)網等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益。人格權益受到惡意侵害的民營經濟組織及其經營者有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施。民營經濟組織及其經營者的人格權益受到惡意侵害致使民營經濟組織生產經營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權人依法承擔賠償責任。
第六十二條還提出，查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產，涉案人財產與案外人財產，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管。
民營經濟促進法強調，禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。辦理案件應當嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪，遵守法律關于追訴期限的規(guī)定；生產經營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實不清、證據不足或者依法不追究刑事責任的，應當依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。
針對近期備受關注的民營企業(yè)被違法違規(guī)異地執(zhí)法問題，法律也予以回應。民營經濟促進法第第六十四條規(guī)定：規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。
對于損害民營經濟權益的行為， 這部法律規(guī)定，違反法律規(guī)定實施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施的，由有權機關責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。違反法律規(guī)定實施異地執(zhí)法的，由有權機關責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
據介紹，本法所稱民營經濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。民營經濟組織涉及外商投資的，同時適用外商投資法律法規(guī)的相關規(guī)定。
據人民日報報道，經過改革開放40多年的發(fā)展，我國民營經濟已經形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。截至2025年1月底，我國民營企業(yè)數(shù)量5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍，占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92%以上。