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淮安市金湖縣、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、雅安市名山區(qū)、淮北市相山區(qū)、湛江市吳川市、杭州市余杭區(qū)、漢中市南鄭區(qū)
內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、濟南市市中區(qū)、清遠市佛岡縣、忻州市保德縣、甘孜鄉(xiāng)城縣、漢中市鎮(zhèn)巴縣
韶關(guān)市南雄市、淮安市漣水縣、濰坊市坊子區(qū)、杭州市建德市、哈爾濱市木蘭縣、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、青島市李滄區(qū)
廣西玉林市北流市、許昌市襄城縣、恩施州利川市、西雙版納勐海縣、揚州市儀征市、儋州市雅星鎮(zhèn)、廣西桂林市永?？h、瓊海市潭門鎮(zhèn)
湘西州古丈縣、張掖市高臺縣、洛陽市洛龍區(qū)、漢中市略陽縣、齊齊哈爾市富?？h、淄博市博山區(qū)、昆明市宜良縣、重慶市榮昌區(qū)、廣元市蒼溪縣、楚雄姚安縣
周口市鄲城縣、牡丹江市西安區(qū)、甘南夏河縣、遂寧市蓬溪縣、常州市鐘樓區(qū)
開封市禹王臺區(qū)、衡陽市南岳區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣、寧夏銀川市興慶區(qū)、榆林市吳堡縣、綏化市慶安縣、重慶市銅梁區(qū)、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)
東莞市麻涌鎮(zhèn)、長治市黎城縣、文山馬關(guān)縣、臨滄市鳳慶縣、大理祥云縣
周口市項城市、伊春市豐林縣、撫州市崇仁縣、九江市濂溪區(qū)、安慶市大觀區(qū)、海口市秀英區(qū)、果洛久治縣、上海市長寧區(qū)、許昌市鄢陵縣
延安市宜川縣、周口市川匯區(qū)、常德市漢壽縣、榆林市佳縣、儋州市排浦鎮(zhèn)、遂寧市安居區(qū)、鶴壁市山城區(qū)、哈爾濱市五常市
白銀市平川區(qū)、永州市寧遠縣、臨沂市費縣、江門市臺山市、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、曲靖市馬龍區(qū)、咸陽市旬邑縣、九江市彭澤縣、平?jīng)鍪腥A亭縣
萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、孝感市孝南區(qū)、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上海市崇明區(qū)、舟山市定海區(qū)、焦作市解放區(qū)、麗水市景寧畬族自治縣、眉山市青神縣、佛山市南海區(qū)
南平市武夷山市、東莞市沙田鎮(zhèn)、澄邁縣仁興鎮(zhèn)、中山市石岐街道、漢中市勉縣、長沙市開福區(qū)、上饒市橫峰縣、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)
濮陽市臺前縣、贛州市信豐縣、邵陽市新寧縣、韶關(guān)市始興縣、六安市金寨縣、臨沂市沂南縣、白沙黎族自治縣榮邦鄉(xiāng)
澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、運城市永濟市、上海市松江區(qū)、綿陽市游仙區(qū)、昆明市祿勸彝族苗族自治縣、營口市大石橋市、營口市站前區(qū)、北京市大興區(qū)、濟寧市鄒城市、屯昌縣坡心鎮(zhèn)
吉安市遂川縣、咸陽市三原縣、渭南市韓城市、長春市雙陽區(qū)、上海市松江區(qū)、長春市九臺區(qū)、龍巖市上杭縣
廣西柳州市柳南區(qū)、北京市懷柔區(qū)、宜賓市江安縣、天水市秦州區(qū)、東莞市長安鎮(zhèn)、昆明市盤龍區(qū)、東莞市厚街鎮(zhèn)、大同市新榮區(qū)、運城市萬榮縣
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武漢市黃陂區(qū)、果洛班瑪縣、東莞市寮步鎮(zhèn)、淮北市相山區(qū)、湘西州保靖縣、雅安市漢源縣、連云港市灌云縣、蘇州市虎丘區(qū)、岳陽市臨湘市、泰安市岱岳區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、黃岡市團風(fēng)縣、黔東南錦屏縣、亳州市渦陽縣、東莞市南城街道、成都市彭州市、延安市黃龍縣
黃山市歙縣、駐馬店市正陽縣、運城市河津市、新鄉(xiāng)市輝縣市、恩施州巴東縣、信陽市平橋區(qū)、廣西百色市樂業(yè)縣、黃岡市羅田縣
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特朗普對華關(guān)稅立場軟化背后：想談判但誠意不足|界面新聞 · 天下
界面新聞記者 | 劉婷
上周以來，美國政府不斷釋放關(guān)稅立場的緩和跡象，多次表示有意降低對華關(guān)稅。分析師表示，市場的負(fù)面反饋、潛在的經(jīng)濟受損現(xiàn)實以及與多國談判陷入停滯等因素，令美國政府立場軟化，同時這也是一種談判策略，中美貿(mào)易博弈已經(jīng)從“極限施壓”走向“間歇緩和”的轉(zhuǎn)折點。
4月22日以來，多位美國政府官員釋放軟化信號。先是美國總統(tǒng)唐納德·特朗普22日在白宮表示，他“樂觀地”認(rèn)為能夠“相當(dāng)迅速地”與中國達成協(xié)議?！?45%這個數(shù)字非常高，會大幅下降，但不會降為零?！碧乩势照f。當(dāng)天早些時候，美國財政部長斯科特·貝森特在一場閉門會議上對投資者承認(rèn)，中美關(guān)稅對峙僵局“難以為繼”，預(yù)計將出現(xiàn)“降級”跡象。
隨后，《華爾街日報》進一步爆料細(xì)節(jié)稱，特朗普正考慮將中國整體有效關(guān)稅稅率降至50%-65%的提議，可能采用區(qū)分商品類型的分層制度。此外，特朗普還多次對外宣稱正在與中國談判。
不過，25日，特朗普表態(tài)再次反復(fù)，表示除非中國做出實質(zhì)性讓步，否則不會取消對華加征的關(guān)稅。
英國機構(gòu)凱投宏觀認(rèn)為，這是特朗普政府迄今發(fā)出的最明確信號，表示他渴望降低對中國的關(guān)稅。中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟室主任羅振興也對界面新聞表示，在多重壓力下，特朗普關(guān)稅立場出現(xiàn)軟化。
光大證券認(rèn)為，總體來看，特朗普政府最新表態(tài)顯示，中美貿(mào)易博弈已經(jīng)從“極限施壓”走向“間歇緩和”的轉(zhuǎn)折點。而特朗普率先釋放和解信號原因是多方面的，包括近期美國資本市場對關(guān)稅政策的負(fù)反饋，促使特朗普釋放階段性緩和信號加以安撫；同時，目前美國與其他國家的貿(mào)易談判陷入停滯，導(dǎo)致特朗普希望與中國達成預(yù)先和解。
“但其示好的籌碼僅僅是對華關(guān)稅將由當(dāng)前145%的水平下降，而非降為零，且其希望中國也做出實質(zhì)性讓步，短期來看，這顯得誠意不足，中美貿(mào)易談判有待推進?！惫獯笞C券分析師高瑞東在研報中表示，而從長期看，談判主動權(quán)掌握在中國手中。
特朗普態(tài)度為何軟化？
4月初，特朗普全面升級關(guān)稅戰(zhàn)。2日宣布了“對等關(guān)稅”計劃，包括對所有貿(mào)易伙伴征收10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，同時對數(shù)十個重點伙伴征收更高的稅率。其中，美國對中國輸美商品的稅率已攀升至145%。據(jù)新華社，針對特朗普的升級行動，中國立即實施了多輪反制，包括對所有美國進口商品加征關(guān)稅稅率提高至84%，后進一步提高到125%。同時，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布聲明稱，鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國輸華商品已無市場接受可能性，如果美方后續(xù)對中國輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會。
羅振興表示，特朗普已經(jīng)把對華關(guān)稅加征到了禁止性水平，中國的強力反制以及美國國內(nèi)利益集團的施壓，令特朗普有些“下不了臺”。
“因此特朗普不斷放風(fēng)，想以此讓中國主動聯(lián)系他進行談判，想找個臺階下?！绷_振興表示，此外，特朗普還面對著美國國內(nèi)利益集團的較大壓力，這包括零售商、進口商以及汽車等主要行業(yè)。
在特朗普22日公開軟化表態(tài)的前一天，白宮召集了美國零售巨頭討論關(guān)稅影響，赴會的包括沃爾瑪（Walmart）、家得寶（Home Depot）、勞氏（Lowes）和塔吉特（Target）等公司CEO。
凱投宏觀指出，在會見主要零售商的第二天，特朗普就公開承認(rèn)對華關(guān)稅將“大幅下降”，這并非巧合，關(guān)稅對美國國內(nèi)經(jīng)濟影響逐漸顯現(xiàn)的現(xiàn)實，迫使特朗普政府重新思考政策。
金融市場的負(fù)面反饋無疑也發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促使特朗普安撫市場。在特朗普宣布“對等關(guān)稅”措施以后，美國資本市場遭遇股債匯“三殺”局面。在4月1日-25日期間，標(biāo)普500指數(shù)下跌1.9%，10年期美債收益率上升12個基點，美元指數(shù)下跌4.5%。
光大證券還指出，美國與其他國家的談判處在博弈關(guān)鍵點。對美國而言，聯(lián)合其他國家打造完全排除中國在外的貿(mào)易聯(lián)盟代價高昂，世界各國對封鎖中國也有很強的顧慮，目前美國與別國的談判基本陷入停滯。
近日，多國接連作出較為強硬的表態(tài)。比如，4月17日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，在美國關(guān)稅政策引發(fā)的兩國貿(mào)易糾紛中，將捍衛(wèi)國家利益；21日，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆稱與美國并沒有達成最終協(xié)議，甚至沒有達成任何共識；22日，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓表示，日本拒絕擴大美國產(chǎn)大米的進口。同日，越南總理范明政稱，與美國的貿(mào)易談判不應(yīng)該影響他國利益，確保談判“不會對其他協(xié)議或市場產(chǎn)生負(fù)面影響”。
23日，韓國外交部長趙兌烈表示，沒有任何國家愿在中美之間作出二選一的抉擇，也沒有國家希望看到中美戰(zhàn)略競爭演變?yōu)椤傲愫筒┺摹保?4日，法國財政部長隆巴德稱，歐盟和美國在關(guān)稅問題上“仍遠未達成協(xié)議”。
“特朗普似乎急于盡快達成協(xié)議，并聲稱與中國的談判正在進行中。但中國商務(wù)部已經(jīng)對此予以否認(rèn)，稱雙方‘沒有進行磋商或談判’?！眲P投宏觀首席中國經(jīng)濟學(xué)家朱利安·埃文斯-普里查德（ Julian Evans-Pritchard）在提供給界面新聞的評論中表示。
針對特朗普釋放的中美經(jīng)貿(mào)談判消息，據(jù)央視新聞，24日，中國商務(wù)部發(fā)言人回應(yīng)稱，目前中美之間未進行任何經(jīng)貿(mào)談判。任何關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)談判進展的說法都是捕風(fēng)捉影，沒有事實依據(jù)；25日，中國駐美國使館發(fā)言人強調(diào)“如果美方真的想通過對話談判解決問題，就應(yīng)該糾正錯誤，停止威脅訛詐，徹底取消所有對華單邊關(guān)稅措施。一邊說要同中方達成協(xié)議，一邊不斷搞極限施壓，這不是同中方打交道的正確方式，也是行不通的?！?/p>
凱投宏觀首席北美經(jīng)濟學(xué)家保羅·阿什沃思（Paul Ashworth）進一步指出，這是特朗普一貫的“交易的藝術(shù)”，他往往以“最高要價”開場，即征收不可持續(xù)的高關(guān)稅，但是市場和經(jīng)濟現(xiàn)實向特朗普展示了他權(quán)力的局限，現(xiàn)在面臨降低或取消部分關(guān)稅的局面。即便如此，他也能夠借此對外宣稱“已經(jīng)從主要貿(mào)易伙伴處獲得了一些勝利。”而如果各國不立即向他及其最新的要求屈服，他有可能繼續(xù)發(fā)出無數(shù)新的關(guān)稅威脅。
談判主導(dǎo)權(quán)掌握在中國手中
羅振興表示，考慮到特朗普話語的可信度較低，對于關(guān)稅政策的未來走向，還是要從基本面來分析。從基本面來看，特朗普面臨的壓力將越來越大，但完全取消關(guān)稅難度較大，他最終可能采取豁免之類的方式解決問題。
羅振興指出，中國制造業(yè)已占全球出口的30%以上，尤其是貨物貿(mào)易出口占比達到15%左右，在此背景下，美國想要在短時間內(nèi)尋求中國產(chǎn)品的大規(guī)模替代，難度很大。此外，美國國內(nèi)的通脹也面臨再次抬頭的風(fēng)險，特朗普面臨的國內(nèi)壓力會越來越大，未來將不得不做出相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室測算，“對等關(guān)稅”實施后，在其他國家采取反制措施的情況下，美國個人消費支出（PCE）價格漲幅將擴大至2.1%，美國低、中、高收入家庭將平均損失1300美元、2100美元和5400美元，最終將為關(guān)稅“買單”。
國際貨幣基金組織（IMF）上周發(fā)布報告稱，特朗普政府4月2日推行的關(guān)稅政策使實際關(guān)稅達到百年最高水平，對全球經(jīng)濟造成“重大負(fù)面沖擊”。IMF將2025年全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)0.5個百分點，至2.8%。其中，將美國經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)0.9個百分點，至1.8%，下調(diào)幅度為發(fā)達經(jīng)濟體中最大。
光大證券指出，從關(guān)稅的目的上看，需要厘清對等關(guān)稅與基礎(chǔ)關(guān)稅的區(qū)別。以“零貿(mào)易逆差”為目的設(shè)立的高額對等關(guān)稅無法長期存在，更多是一種交易的籌碼。原因在于，美國作為世界最大的消費國，以美元信用換取中國、東南亞國家等制造國的產(chǎn)品，制造國出口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為大量的美元，最終回歸美國金融系統(tǒng)（美股、美債等）。若不存在貿(mào)易逆差，美元霸權(quán)體系就無法運轉(zhuǎn)。
但是基礎(chǔ)關(guān)稅可能長期存在，用以落實平衡貿(mào)易、制造業(yè)回流的承諾。對特朗普而言，高額對等關(guān)稅可以取消，但對華20%芬太尼關(guān)稅可以幫助特朗普實現(xiàn)收斂美國貿(mào)易逆差、制造業(yè)回流的目的，想要全面取消對華關(guān)稅存在一定難度。此外，針對特定行業(yè)（如鋼鐵、銅鋁、半導(dǎo)體、藥品）的關(guān)稅也可能持續(xù)，這也導(dǎo)致在近期表態(tài)上，特朗普明顯誠意不足。
對于未來的關(guān)稅稅率，埃文斯-普里查德堅持之前的基本預(yù)測，即美國對華的平均關(guān)稅稅率將穩(wěn)定在60%左右，回到4月初“對等關(guān)稅”出臺前的水平，同時，大多數(shù)國家將面臨10%的基礎(chǔ)關(guān)稅。
埃文斯-普里查德還認(rèn)為，在目前的對峙中，更有可能的走向是，特朗普率先邁出第一步（盡管無論如何他都將宣稱自己取得了勝利），并在中國跟進的情況下降低一些關(guān)稅。
光大證券表示，總體來看，中美關(guān)稅對決短兵相接，實則考驗雙方經(jīng)濟韌性與宏觀對沖政策的騰挪空間，談判主導(dǎo)權(quán)掌握在中國手中。中國無論是貨幣政策，還是財政政策均有對沖空間。2020年以來，中國謹(jǐn)慎使用政府赤字空間，注重跨周期調(diào)節(jié)，政府依然存在較大的舉債空間。消費補貼、育兒補貼、房地產(chǎn)收儲、重大項目提前落地等均有望成為增量財政的發(fā)力支點，對沖經(jīng)濟壓力。
“而對于美國而言，特朗普雖然準(zhǔn)備了約5.3萬億美元的《減稅法案》作為對沖，但其中約3.8萬億美元為延續(xù)此前已有政策，僅1.5萬億美元是新增政策，難以對沖全部影響。”高瑞東表示，迄今，美國關(guān)稅霸凌遭受了前所未有的反制，將會對美國經(jīng)濟和貿(mào)易帶來巨大沖擊，尤其是搖擺州的出口和就業(yè)可能遭受前所未有的打擊。為備戰(zhàn)2026年中期選舉，特朗普需要在2025年底至2026年初達成貿(mào)易協(xié)定，以防止美國經(jīng)濟在中期選舉時大幅衰退，“留給特朗普的時間不多了”。
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